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信息索引號 01404053X/2019-01741 生成日期 2019-02-18 公開日期 2019-02-18
文件編號 公開時限 長期公開 發布機構 江陰市人力資源和社會保障局
公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開範圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核後公開 組配 通知公告
主題(一級) 勞動、人事、監察 主題(二級) 社會保障 體裁 通報
關鍵詞 审查,社會保障,行政,视察 文件下載
內容概述 中共江陰市人力資源和社會保障局委员会关于巡察整改情况的通報
中共江陰市人力資源和社會保障局委员会关于巡察整改情况的通報

按照市委巡察工作統一部署,市委第一巡察組于2018年8月17日至9月30日,對人社局黨委進行了全面、細致、深入地集中巡察。12月18日,市委第一巡察組向人社局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

市委第一巡察組的反饋,實事求是、客觀公正地指出了人社局黨委在黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設,反腐敗工作以及落實上級監督工作等方面存在的具體問題和不足。人社局黨委誠懇接受市委巡察組的巡察反饋意見,將整改意見和要求作爲當前和今後一個時期全局重大的政治任務來抓,不折不扣地做好整改落實工作。一是強化思想認識,提高站位抓整改。召開專題黨委會議4次,牢固樹立“整改不力是失職,不抓整改就是渎職”的意識,進一步提升政治覺悟,增強政治意識,強化政治責任,以堅決的態度狠抓整改。二是強化組織領導,壓實責任抓整改。成立了巡察整改工作領導小組,並層層落實責任、逐級傳導壓力,確保責任落實、措施到位、問題解決見效。要求領導幹部做到積極帶頭改,黨員幹部做到積極參與改,通過整改切實提升人社局整體建設水平。三是強化問題導向,從嚴從快抓整改。針對反饋的問題和意見建議,局黨委堅持問題導向,認真研究並制定詳細的整改措施,集中力量解決存在的突出問題,並實施整改台賬管理,所有問題整改落實一個銷號一個,目前已整改問題過半。四是強化制度落實,務實舉措抓整改。結合整改,進一步查找工作漏洞、緊紮制度籠子、健全體制機制。目前通過整改已挽回損失23萬余元,強化了制度的剛性約束,切實維護規章制度的嚴肅性權威性。

二、巡察反饋問題整改落實情況

根據市委巡察組反饋的七個方面32個突出問題和整改意見,人社局黨委及時細化分解、層層壓實,各黨支部和相關部門(單位)按照即知即改、邊整邊改、真抓實改的要求,狠抓各項整改任務落實工作。

(一)黨的政治建設方面

1.貫徹執行上級文件決策存有弱項。

一是在2019年1月成立了勞動關系重大事件指導協調小組,進一步加強對鎮(街)勞動關系重大事件指導。二是制定了勞動監察首問負責、案件移交轉辦、重大疑難案件會商、案件跨地區協查、重大違法案件督辦等制度,規範鎮(街)勞動監察執法行爲。三是協調鎮(街)明確勞動監察聯絡員,我局牽頭定期召開工作例會,暢通溝通渠道,保證了新勞動監察機制上通下達。四是計劃3月中旬,組織新一輪勞動監察業務培訓,提升鎮(街)一線執法人員業務水平。五是制定典型案件標准模板,1月份制定涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件模板、3月底前制定使用童工行政處罰模板、6月底前制定其它典型常見勞動監察案件模版供鎮(街)參考。

2.堅持和加強黨的全面領導還需加強。

一是已在局年度黨建工作計劃初稿中突出黨建對業務工作的引領作用,黨委每季度研究黨建工作不少于1次,領導幹部參加雙重組織生活列入黨委班子成員黨建責任清單,完善黨委班子成員聯系基層支部制度,通過黨委班子帶頭抓黨建,推動基層黨支部建設。二是細化了基層支部書記抓黨建責任清單初稿,待上級責任清單出台後進一步完善,黨委書記與基層黨支部書記談心談話每年不少于一次,督促黨支部書記承擔起抓黨建的主責。三是在年終優秀黨員評選中突出了典型引領的導向。

3.執行“三重一大”民主決策不夠到位。

一是完善制定了《局黨委議事規則》、《局黨委“三重一大”決策事項實施細則(試行)》,強化局黨委會謀大事、議大事、管大事的職責,發揮局黨委統籌全局、協調各方的領導核心作用。二是在3月底前,根據市委年度黨建工作要點,結合本局實際,擬制定下發《全年黨建工作要點》,細化內容,實施項目化分解,層層壓實責任。三是于2019年1月15日召開支部書記會議部署黨的建設、黨風廉政建設等工作,明確各支部要根據局黨委制定的黨建工作議題每月召開支部會議,臨時召開支部會議必須向局黨委提前報備,局黨委班子成員參加聯系支部會議全年不少于2次。

(二)黨的思想建設方面

4.黨委中心組學習不夠深入。

一是結合本局實際已制定《黨委中心組學習計劃》初稿,待上級指導意見出台後進一步完善並嚴格執行。二是堅持學用結合、學以致用原則,黨委議事時加強討論交流,把理論學習切實落實到解決實際矛盾和問題上來。三是結合面臨的新形勢新情況,黨委班子成員每年將完成一篇調研報告。

5.意識形態責任制落實不夠紮實。

一是壓實意識形態工作責任,局黨委會專題研究部署,每半年研究一次意識形態工作,聽取班子成員落實情況彙報,並布置下階段意識形態工作任務。二是正在修訂完善意識形態責任制清單和考核分解指標初稿,待上級要求出台後進一步完善,要求黨委班子成員把意識形態工作作爲民主生活會和述職報告的重要內容,接受群衆監督和評議。三是已在2019年1月15日支部書記會議上明確黨委將對基層黨支部意識形態工作責任制進行考核和指導。

6.基層黨組織“兩學一做”常態化制度化開展不夠到位。

正在研究制定2019年支部“兩學一做”常態化制度化方案,預計3月底前完成,將進一步細化支部學習計劃,並嚴格執行。局黨委每季度對各黨支部學習落實情況檢查。年終優秀黨員評選突出了典型引領的導向。

(三)黨的組織建設方面

7.“三會一課”制度落實不到位。

一是完善制定了《局黨委會議事規則》、《局長辦公會議事規則》,就會議進行嚴格區分,黨委會嚴格按相關要求定期研究黨建工作。二是規範了黨委會、辦公會會議記錄,落實專人專本。三是嚴格落實基層支部“三會一課”制度,將結合黨務幹部培訓,規範台賬資料和支部會議記錄,並納入局年底黨建考核。

8.民主生活會不夠嚴肅。

一是局黨委成員再次學習了《中國共産黨章程》、《關于黨內政治生活的若幹准則》以及省委《關于民主生活會、組織生活會“十不准”的規定》等相關文件精神,提升個人思想認識。二是制定了《市人社局黨委民主生活會程序規範》並嚴格執行,進一步規範民主生活會流程,提高民主生活會質量,在巡察整改民主生活會和2018年度民主生活會上已認真開展了批評與自我批評。

9.談心談話制度落實不深。

落實經常性、規範性的談心談話制度。一是堅持必談的內容一個都不少,黨委班子“三必談”(黨委書記與班子成員、班子成員與班子成員之間、班子成員與條線幹部群衆之間)、特殊情況必須談(群衆有反映時必談、職務調整時必談、個人發生重大事項時必談)。二是拓展談話方式,在個別談話與集體座談的基礎上,利用新媒體加強交流,局黨委書記設立了個人工作微信號。三是做好談話記錄,依托紀委黨風廉政建設一崗雙責網絡平台或談話記錄本做好記錄。四是做好談話內容反饋,對談話時提出的問題建議等,及時討論研究,做好溝通反饋。

10.選人用人制度執行不力。

一是堅決貫徹黨管幹部原則,嚴格把握和堅持選人用人的正確導向。二是按照全程紀實的要求規範幹部選拔程序。三是將結合機構改革逐步理順群團、市民卡公司負責人職務及待遇問題,清退相關人員待遇差額。

11.人事管理問題有待整改。

一是已制定混崗清理計劃,2018年下半年起,按每年約三分之一的比例用三年左右時間解決混崗問題。二是已按相關處置計劃解決返聘問題。三是擬出台《進一步規範人社局編外用工人員管理辦法》,明確工資待遇、監督管理等內容,健全考核機制,切實加強對編外人員的考核工作。四是將以機構改革爲契機,結合人社局實際,重新制定三定方案,進一步優化局及下屬事業單位職能。

12.幹部主動作爲、擔當盡職不夠。

一是已制定《關于進一步加強人社幹部隊伍建設意見》初稿,下一步將廣泛征求意見,並逐步實施,持續優化幹部隊伍。二是將結合機構改革和全年工作需要,加大年輕幹部培養力度,通過交流輪崗、墩苗等形式,逐步調優幹部結構。

(四)黨的作風建設方面

13.濫發津補貼和福利待遇。

一是嚴格落實《江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會〈基層工會經費收支管理辦法〉的實施細則》,已制定《人社局工會經費使用管理辦法》,不超標准、超範圍使用工會經費。二是自2018年1月1日起落實《關于規範人事考試考務費發放的通知》要求,規範了全市各類考試費用發放,並清退2015年至2017年相關人員考務費。

14.違規擠占國資公司和下屬單位經費。

嚴格執行財經紀律,下屬單位不再列支局機關相關費用。

15.公務接待不規範。

嚴格執行財經紀律,通過局網上辦公平台嚴格公務接待申報審批流程、嚴控公務接待標准。

16.公車使用管理混亂。

已结合车改清理整治到位,目前人社局所有公车已实现了产权和使用权的统一;2018年12月制定了《江阴市人社局公务交通報销和保留车辆管理暂行办法》,严格日常公车使用审批手续、落实一车一卡要求。

17.工會經費使用混亂。

黨委會專題學習了《江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會<基層工會經費收支管理辦法>的實施細則》,已制定《人社局工會經費使用管理辦法》,將嚴格落實上級關于工會費使用管理規定,在工會經費使用上不超標准、超範圍,並厲行節約。

18.違規支付個人所得稅。

市民卡公司所有員工(含已離職)已退還公司支付的個人所得稅。

19.違規給參公人員發放出車補貼。

相關人員已退還出車補貼。

20.超標准支付體檢費。

一是局班子領導清退2018年體檢超標部分差額,局全體人員清退額外增加項目(套餐外)費用。二是下一步堅決執行機關事業單位體檢有關規定標准。

21.超標准租賃綠植擺放。

嚴格執行公用經費使用管理和厲行節約要求,已終止花木租賃協議,不再産生租賃費用。

(五)黨的紀律建設方面

22.落實黨內問責條例不嚴肅。

制定了《市人社局行風作風監督檢查實施辦法》,規範對行風作風的監督檢查工作。

23.落實風險防控機制不紮實。

一是将结合机构改革重新完善全局内控体系,同时,加大政风行风监督员队伍建设,浓厚社会监督氛围。二是现有内控体系加强评估审核及自查互查,局社保中心分别于2018年6月-8月和2019年1月-2月,分批对2017年下半年以来的全部13个业务科室的25项重点业务环节进行全面内控检查。将由局政策法规科牵头对社保监察案卷的规范性和执法人员履职能力进行审核评估。建立科室自查制度,从2018年12月份开始实施,由各科室明确自查负责人,按月对科室风险业务项目进行全面核查。三是将依据《2019年度廉政风险排查实施计划》对有审批权和执法权的关键岗位进行适时轮岗,加强对 “三重一大”事项的监督管理和风险防控。

(六)奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面

24.全面從嚴治黨主體責任落實不到位。

一是已制定《2019年江陰市人社局黨風廉政建設工作責任分解》、《2019年人社局黨委領導班子成員黨風廉政建設領導責任清單》初稿,待上級要求出台後進一步完善。二是已在黨風廉政督查計劃中明確“一把手”責任,強化班子成員“一崗雙責”,定期聽取班子成員分管責任條線的黨風廉政建設情況,加強黨風廉政責任制落實情況檢查考核。

25.落實《年度黨風廉政建設責任書》不紮實。

一是局黨委、各黨支部每半年召開一次黨風廉政建設會議,已部署簽訂《2019年黨風廉政建設責任書》,構建黨委書記負總責、班子成員分工抓、分管領導具體抓、黨支部書記抓具體的責任體系,黨支部書記每年要向局黨委述職。二是依托紀委一崗雙責考核系統,以“責任倒逼”促進“責任到位”。三是已初步制定《2019年度黨風廉政建設責任書落實情況督查計劃》初稿,加強黨風廉政責任制落實情況檢查考核。

26.勞動保障監察領域執法不嚴。

一是執法人員增強法制意識、責任意識,提高法律素養,公正履職、嚴格執法。二是完善業務流程,做實證據材料,嚴格審核舉報投訴人與投訴對象勞動關系,要求提供勞動合同、工資發放明細等原始材料。結合機構改革擬增加審理崗位和審理人員,加強對法律文書及調查認定事實證據的審核。三是完善內控檢查制度。局社保中心建立自查機制,在社保監察科設置內控監督員,每月對本科室進行業務核查,核查情況由內控監督員在檢查記錄表上記錄,科室負責人、分管副主任簽字確認後于次月的中旬報內控職能科室進行整理歸檔。局行政加強監督檢查,將由局政策法規科牽頭對社保監察案卷的規範性和執法人員履職能力進行審核評估。

27.培訓專項資金使用不規範。

一是有針對性地加強我市緊缺性技能人才工種培訓,引導職業院校、民辦機構擴大充實培訓項目,提升培訓質量,提高培訓效果,發揮專項資金的“撬動作用”。二是切實履行監督職責,在審批、培訓等各個環節采取多種監督、監管手段,堵住風險漏洞,確保培訓真實。三是嚴格執行財經紀律,再就業職業指導培訓和技能培訓補貼直補中標培訓機構。四是加強宣傳,引導更多機構參與培訓招投標,優化競爭機制,嚴格執行招投標的相關規定。五是規範操作,嚴格資金發放程序,完善采購手續,明確費用支出標准;加強核查,發現問題及時整改。

28.醫保專項資金監管不嚴。

一是2019年社會零售藥店定點申請增加擇優條件。二是2018年11月起開展了打擊違規刷醫保卡購物行爲專項行動、打擊欺詐騙取醫療保障基金專項行動、自查工作回頭看行動,增加日常檢查、專項檢查的頻次。三是已建立定點醫藥機構“雙隨機”抽查、大數據分析制度,2019年在藥店逐步推行人臉識別驗證。四是建立健全自查制度,通過加強現金報銷審核、嚴控申報流程、加強內部檢查、增加第三方評審次數、開展專項行動等方式實現深入的自查和監管。五是聯合執法形成合力。加大與衛計、藥監、公安等部門聯合執法,嚴厲打擊和震懾醫保欺詐騙保行爲,2018年以來共計約談定點醫藥機構177家,終止12家藥店醫保服務協議,暫停46家藥店、4家診所和2家門診部醫保服務,限期整改10家醫院、73家藥店和13家診所,共剔除不合理費用334萬元。其中,2018年11月起開展專項行動及回頭看,共現場檢查定點醫藥機構87家,約談限期整改10家醫院和15家藥店,暫停2家門診部和5家藥店醫保服務,扣除25家醫院不合理費用。專項行動結束後,繼續保持高壓態勢,2019年1月終止醫保服務協議5家。六是暢通投訴舉報渠道,加大醫保政策業務培訓力度,營造群衆參與、廣泛監督的良好氛圍,2018年培訓定點醫藥機構248家。

29.政府采購制度執行不力。

一是嚴格執行政府采購程序,不斷優化完善單位內部采購流程。二是嚴格落實政府采購項目資金使用審批制度,如發生項目變更、采購溢價等特殊情況,嚴格執行有關公示和審批程序。三是認真做好各項采購的預算編制工作,做到科學、精准、高效,確保不超出辦公需求定額采購相關商品及服務。

30.工程建設管理不嚴。

制定了《江陰市人社局基礎工程建設管理規定》,嚴格規範人社局系統的各項工程建設項目,強化前期預算編制管理和工程建設管理。

31.財務管理不規範。

一是加強認識,切實編制好各類財務預算。二是嚴守財經紀律,嚴格根據人員編制序列列支相關經費。三是規範費用支出,提供清單明細。四是加強資産管理,定期核對各單位固定資産台賬。

(七)加強對有關問題整改情況的監督檢查方面

32.對培訓專項績效審計提出意見整改不力。

一是已草擬《關于推進我市公辦培訓機構參與職業技能培訓的實施辦法》(試行稿),爭取3月份報政府審核後出台正式文件。通過辦法的出台,調動公辦培訓機構參與培訓的積極性。二是自2018年11月1日起,除再就業以外的技能培訓補貼已經實施先直補個人的政策。三是結合機構改革,調整培訓補貼審核的職能,3月前完成局培鑒中心有關工作崗位人員的調整,逐步完善輪崗機制。四是局職業能力建設科通過遠程監控、實地督查、電話抽查等方式進行督查,對存在問題的機構提出相應的整改意見。局培鑒中心實行內部三級督查,完善督查台賬。落實考評員、督導員廉政責任,提高廉政意識。五是加強專項資金事前、事中、事後的監控管理,提高資金使用效率,降低風險。

 

中共江陰市人力資源和社會保障局委员会

2019年2月18日

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