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信息索引號 01404053X/2019-00963 生成日期 2019-02-14 公開日期 2019-02-25
文件編號 澄政辦發〔2019〕15號 公開時限 長期公開 發布機構 500vip彩票ios
公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開範圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核後公開 組配 綜合經濟
主題(一級) 國民經濟管理、國有資産監管 主題(二級) 其他 體裁 通知
關鍵詞 規劃,通知,報告 文件下載

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內容概述 關于印發江陰市“十三五”規劃綱要中期評估報告的通知
關于印發江陰市“十三五”規劃綱要中期評估報告的通知

澄政辦發〔2019〕15號

 市政府辦公室關于印發江陰市“十三五”規劃綱要中期評估報告的通知

 

各鎮人民政府,各街道辦事處,各開發區管委會,市各委辦局,市各直屬單位:

現將《江陰市“十三五”規劃綱要中期評估報告》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

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2019年2月14日

(此件公開發布)


 

江陰市“十三五”規劃綱要中期評估報告

《江陰市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)經市第十六屆人民代表大會第五次會議通過,是“十三五”時期推動全市經濟和社會發展的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的主要依據。

《规划纲要》实施以来,在市委的正确领导下和市人大的有力监督下,市政府团结带领市级各部门和各镇街园区,以习近平新时代中国特色社會主义思想为指引,牢固树立发展新理念,坚定实施“六大战略”,积极推进“六個高质量”发展,为全力建设“強富美高”新江阴,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,继续当好全省全国县域經濟发展的排头兵和领头羊做出新的更大努力。近年来,全市經濟综合实力进一步增強,产业结构调整取得新进展,生态文明建设取得新突破,城乡统筹发展水平有新提升,社會建设取得新进步,人民生活水平有新提高,开放合作形成新优势,体制改革增添新动力,《规划纲要》确定的各项目标任务总体进展顺利。中期评估工作于2018年4月份启动,7月中旬根据各部门提供的“十三五”规划中期完成情況报告以及14個专项规划中期评估报告,起草完成《江陰市“十三五”規劃綱要中期評估報告》(下称《中期评估报告》)。之后多次对《中期评估报告》进行意见征求,充分听取我市各個板块、部门的反馈意见,并于8月9日,组织召开“江阴市十三五规划中期评估研讨會”,邀请数位专家及市人大财經工委、市政协經科委以及各有关部门对其进行讨论,对报告进行修改完善。9月19日,《中期评估报告》經市政府第28次常务會议审议通过,12月13日,《中期评估报告》經市委常委會第67次(扩大)會议审议通过。

一、“十三五”規劃綱要實施總體進展情況

“十三五”以來,面對瞬息萬變的國內外經濟形勢,找准經濟發展的脈搏,立足于江陰“工業強市”的基本定位,不斷創新發展理念,加快轉變發展方式,破解發展難題,提高發展質量,紮實推進《規劃綱要》的全面落實,經濟發展取得預期成果,基本現代化建設取得顯著成就。

(一)經濟社會發展的總體情況

國民經濟在複雜的宏觀經濟環境下保持較快增長,各項指標進展良好。地區生産總值保持較快增長。2017年我市地區生産總值實現3488.27億元,2015年以來,年均增長7.3%(按可比價計算),總量繼續穩定在全省同類城市前列,人均GDP達到21.2萬元(按常住人口計算),比2015年提高3.2萬,人均水平位居全省前列。財政收入穩步增長。2017年,實現一般公共預算收入235.16億元,比2015年提高7.42%,年均增長3.64%。對外貿易規模持續擴大。2017年全市實現進出口總額211.03億美元,比2015年提高3.9%,年均增長1.93%。固定資産投資高位增長。2017年全市固定資産投資額達1153.03億元,比2015年提高2.17%,年均增長1.08%。社會民生持續改善。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達到59165元和30532元,較2015年分別增長16.69%和17.38%。城鄉一體化發展提速。2017年,城鎮化率達到70.22%,比2015年提高0.8個百分點。生態文明加速優化。2017年,林木覆蓋率達到24.54%,比2015年提高0.64個百分點。

(二)經濟社會主要發展領域的推進情況

1.产业強市取得新成就。产业结构不断调整优化。2017年实现第一产业增加值41.64億元,第二产业增加值1897.84億元,第三产业增加值1548.79億元,其中第二产业和第三产业增加值分別增长为6.7%和8.2%,三次产业比重已由2015年的1.6:55.9:42.5调整为1.2:54.4:44.4,第二、三产业占到产业总值的98.8%,产业结构渐趋合理。工业企业发展良好。2017年,完成规上工业产值5822.66億元,同比增长15.1%,9家企业入围“中国企业500強”,12家企业入围“中国民营企业500強”,16家企业入围“中国制造业500強”;海澜集团成为无锡市首家营收超千亿企业。新兴产业快速发展。2017年,新兴产业保持两位数增长,微电子产业产值完成135億元,同比增长8%,软件和信息服务业产业产值完成106.2億元,同比增长18%,物联网产业产值完成222億元,同比增长15.2%。“江阴板块”持续扩容。2017年,新增境内外上市企业5家,累计达47家,新增“新三板”挂牌企业8家,累计达52家,累计实现直接融资771.56億元,其中首发融资237.7043億元,再融资533.8407億元,上市企业总量位居全国同類县市第一。服务业发展稳步提升。2017年,第三产业增加值完成1548.79億元,增长8.2%,高于同期GDP增幅1個百分点。规模企业快速发展。2017年,全市入库税金达800万以上的重点骨干企业达到109家(較2015年增长28.2%),实现开票销售1471.7億元,同比增长20.26%;上缴税金59.3億元,同比增长8.7%。大經集团、长三角钢铁、金桥化工、江阴农村商业银行等4家企业入围中国服务业企业500強。重点项目有序推进。2016至2017年,累计建成超億元服务业产业项目20個,总投资额近100億元。普洛斯仓储物流、吉麦隆连锁超市、海澜马文化博物馆、芙蓉湖水秀风景区、创客空间大厦等一批仓储物流、现代商贸、文化旅游项目相继竣工投运。文化产业快速发展。2017年,完成文化产业增加值107.44億元,增长13.87%,增加值占无锡市的比重为23.88%,比上年提升0.4個百分点。旅游产业提档升级。2017年,累计接待游客2435萬人次,同比增长2.6%;旅游总收入累计为290億元,同比增长12%。金融运行平稳。2017年,金融业存款余额达3662.97億元,同比增长1.1%,金融业贷款余额2965.58億元,同比增长7.8,已有各類银行26家、小贷公司19家、典当公司11家、担保公司5家,全市金融业增加值占服务业增加值比重已达到11.3%左右。农业现代化持续推进。2017年,完成“三资投农”10億元,农业总产值达80.8億元,农业适度规模經营比例预计达到87%,高标准农田比重预计60.02%,高效农业比重预计63.5%,农业信息化覆蓋率预计75%。农业综合生产稳固向优。2017年,稻麦总产达12.37万吨,主粮稻米自给率达40%;累计出栏生猪27万头、存栏6.2万头,家禽出棚320万羽、存栏51万羽,奶牛存栏3200头;生猪规模养殖比重达87%,奶牛达100%;常年蔬菜种植面积6.5万亩,总产37.35万吨,叶菜自给率80%;果品种植面积5.12万亩,产量7.03万吨。农业项目园区建设稳步推进。2017年,全市新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)1.5万亩;顺利完成《美国鲥鱼工厂化养殖生产基础设施改造》等3個省级高效设施渔业项目验收;南闸街道观西村成功申报无锡市级一二三产业融合示范点,故乡情、神宇果品专业合作社成功申报2017省级园艺标准园创建,鹏程农业科技公司成功申报2017省级蔬菜全产业链示范园区。农业市场主体培育稳步推进。2017年,培育新型职业农民1590人,同比提高3.5個百分点,提前三年完成“2020年新型职业农民培育程度达50%”的目标。經登记注冊的家庭农场达205家,新增农民专业合作社30家,全市农民专业合作社790家;新增省级农业龙头企业2家、无锡市级4家,无锡市级以上龙头企业总数达到26家,销售收入达154億元,同比增长8%。

2.创新驱动取得新突破。深入推进创新驱动核心战略,經濟增长新动能加快聚集。高新产业规模不断壮大。2017年,航空航天制造业、电子及通讯设备制造业、医药制造业、仪器仪表制造业、智能装备制造业、新材料制造业、新能源制造业等7大高新技术产业共完成产值2088.8億元,占规上工业産值比重达35.9%,全社會研发投入占GDP的比重达3%。智能制造加快推进。制定出台《江阴市加快推进智能制造发展实施方案(2017—2020年)》,组织实施101個企业智能化改造项目,投入扶持资金1.33億元,撬动智能装备投入25.5億元;新增省示范智能车间6家,累计18家,总数占全无锡的34%;新增省级“优秀”示范车间1家,累计7家;新增省两化融合贯标试点企业6家,累计9家;新增省两化深度融合创新示范、试点企业8家;新增国家两化融合管理体系贯标试点企业1家,累计7家。创新能力显著增強。2017年,获批省高新技术产品238只,无锡市工程技术研究中心12家,省管理创新示范企业1家,省管理创新优秀企业2家;新认定省高新技术企业93家、省民营科技企业133家;新建江阴市工程技术研究中心102家,院士工作站6家,组织实施重点产学研合作项目60项;新增省级企业工程技术中心6家,全市累计拥有国家级企业技术中心6家,省级企业技术中心72家,无锡市级企业技术中心105家。高新区跻身苏南国家自主创新示范区核心区、获批国家集成电路封测高新技术产业化基地。知识产权工作成效显著。2017年,专利申请量达7644件,其中发明专利申请3019件,授权专利4221件。成立全省首家上市公司知识产权保护联盟;企业知识产权管理运用能力不断提升,新增贯标备案企业21家,获评省贯标优秀企业2家;投保专利保险14项。品牌战略加快实施。2017年,新增注冊商标3000件,新认定无锡市知名商标54件,新增中国驰名商标2件、省名牌6只、省著名商标15件、省驰名商标15件,阳光集团顺利通过第三届中国质量奖评审,法尔胜集团获评江苏省省长质量奖。人才引育力度不断加大。2017年,引进高层次人才500人,新引进诺奖人才1人、国家“千人计划”人才2人,新培育国家“千人计划”人才1人、江苏省“双创人才”4人,新增海外留学回国人才121人,新引进長期外国专家62人,执行引智项目34個。创新平台加快建设。深入推进具有特色的产学研创新体系建设,成立江阴市高技术船舶产业技术创新战略联盟、江阴市生态绿色建筑产业技术创新战略联盟。新建光电材料、智慧能源产业技术研究院2家。2017年,获批国家级众创空间1家,省级众创空间1家,2家众创空间参评苏南国家自主创新示范区优秀众创空间,新建江阴市众创空间7個;获批省级星创天地2個,获批国家级星创天地1個,成立江阴市星创天地5家;浙江大学江阴技术转移中心、江阴高新区苏南国家自主创新示范区一体化创新服务平台启动运行。

3.改革开放取得新进展。紧抓“一带一路”建设机遇,不断提升对外开放合作水平。对外贸易稳步增长。2017年,完成进出口211.03億美元,增长5.5%。其中出口122.18億美元,增长2%,进口88.85億美元,增长10.8%。外贸品牌效益凸显。截至目前,全市已拥有无锡市重点培育和发展的国际知名品牌19個(2017—2018),江苏省重点培育和发展的国际知名品牌31個(2017—2019),占全省总数的8.6%,占无锡总数的39.2%。其中,品牌领军企业7家,占全省17.9%,品牌数量和质量继续位列全省县级市及无锡各板块第一。自主品牌企业出口比重稳步提升,2017年,省市两级品牌企业出口40.48億美元,占全市出口总额的33.3%。出口基地平稳发展,服装基地通过国家级考核,继续被认定为国家外贸转型升级基地。外贸形态多元发展。成立江阴市邮政跨境电商产业园,整合跨境电商资源,进一步完善“三区一仓”(临港综合保税区,江阴高新区—澄江街道跨境电商核心区、邮政跨电产业区、云蝠跨境电商公共海外仓)布局。云蝠洛杉矶公共海外仓成为无锡市首家也是目前唯一的省级公共海外仓,2016年获评全省首批四家公共海外仓之一;江阴综合保税区2018年通过国家正式验收。口岸开放不断深化。2017年,港口集团件杂货码头扩建工程正式对外开放。2018年,丽天石化码头改扩建泊位、阿尔法石油化工码头正式开放,申夏港区3號码头二期工程对外开放通过省级验收。1—7月,江阴港完成港口货物吞吐量1.01亿吨,其中外贸吞吐量2558.56万吨、集装箱吞吐量32.38万标箱,同比分別增长13.95%、38%、7.45%。利用外资再创佳绩。2017年,完成到位注冊外资9.51億美元,新批外资项目43個,协议外资超3000万美元项目14個,总投资超億美元项目5個。“走出去”步伐加快。2017年,完成中方协议投资额7.27億美元,连续多年在全省同類城市位列第一,占无锡份额60%以上。抢抓“一带一路”战略机遇,2016年,对泰国、缅甸、匈牙利、埃塞俄比亚等国启动7個投资项目,中方协议投资额4.02億美元,占全市对外投资总额的50.23%;2017年,对印度、巴基斯坦、俄罗斯、马来西亚等国启动11個投资项目,中方协议投资额1.32億美元,占全市对外投资总额的18.11%。

搶抓改革“窗口期”,深入推進重點領域改革。深入推進集成改革工作。出台“7+2”集成改革工作方案,對經濟體制、行政管理體制、開發開放體制、生態文明體制、城鄉發展一體化體制、社會事業體制、基層黨的建設等7大方面進行全方位改革。全面推動市級行政管理體制改革,組建成立市行政審批局;“放管服”改革協調推進,賦予鎮街縣級經濟社會管理權限清單890項,開發區承接設區市經濟管理權限187項,推進綜合執法體制改革,調整市級行政權力823項。重組成立市城市綜合管理局,打通12345平台和綜合執法平台,整合成綜合管理服務平台。深入推進供給側結構性改革。出台《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》,明確5個方面88項重點改革任務,2017年,實現企業減負40億元;整體拆除興澄特鋼40噸電爐設備,圓滿完成省市下達的鋼鐵去産能年度任務。深入推進農村改革。2017年,完成144個行政村農村土地承包經營權確權登記頒證本級驗收並發證;農村産權制度改革試點順利推進,累計組建村級集體經濟股份合作社191家。

4.城鄉統籌開創新局面。持續推進“1310工程”建設,著力提升城市功能配套,進一步推進城鄉一體化建設。進一步優化城鎮空間布局。完善城鄉片區規劃。在全面完成各片區總體規劃、全市域控制性詳細規劃修編全覆蓋工作的基礎上,加快完善各片區、各專項規劃,進一步指導城鄉建設。推進美麗村莊規劃。依據已完成的《江陰市鎮村布局規劃》,完成20余個美麗村莊規劃,推進美麗宜居村莊示範建設,節約集約資源,強調空間特色,改善鄉村生態環境,形成和諧相融的現代城鄉形態。推進“智慧城市”建設。實施並完成數字江陰地理空間框架暨天地圖建設項目-he極推進城市級基礎空間信息數據建設和共享應用,不斷優化“城鄉規劃管理一張圖”管理平台,實施統一的城鄉規劃管理。積極培育新生城市。不斷優化調整副城及臨港地區用地布局,滿足城市不斷發展的需要,開展周莊、華士總規修編工作。推進特色小鎮創建。新橋時裳小鎮入選省級特色小鎮創建名單,祝塘石墨烯小鎮入選無錫市級特色小鎮創建名單。進一步加快城市功能建設。大力優化路網建設體系。快速路建設力度持續推進,加快“兩環、五連、十射”快速路網體系成網成環進程。南沿江鐵路江陰段前期准備工作基本完成,鹽泰錫常宜城際鐵路前期准備工作穩步推進;芙蓉大道快速化改造、範錢路、臨江路西延伸段等工程加快建設,香山路、塘前路二期、環城西路改造等道路順利完工,錫澄運河濱江路橋、鎮澄路橋建成通車,完成樞紐站站場布局規劃研究及周邊地區交通研究,高起點規劃建設南部城市副中心和綜合交通中心。大力優化城市功能布局。有序推進鲥魚港公園、韭菜港公園、黃田港公園、錫澄運河公園、應天河公園以及環城森林公園的設計施工建設,無縫銜接新老城區的集休閑、娛樂、遊憩、觀賞爲一體的開放式城市濱水景觀帶和旅遊觀光區。開展南門風貌區城市設計與研究,完成北大街曆史文化街區及周邊地區城市設計、北大街曆史文化街區保護規劃成果,爲做好曆史街區保護工作提供有力支撐。大力完善住房保障體系。出台《市政府關于調整2016年度住房保障標准的通知》《市政府關于調整2017年度住房保障標准的通知》《關于調整江陰市公共租賃住房租金標准的批複》等政策文件,進一步完善住房保障體系,放寬准入標准,對住房保障收入線實行動態調整,住房保障的覆蓋面得到進一步擴大,切實解決城鎮住房困難家庭的基本住房需求。2017年,新增安居工程保障家庭4633戶,累計達到87657戶,城鎮保障性住房覆蓋率達到23.07%,提前完成江蘇省下達目標任務。大力推進老小區改造。2017年,完成老小區整治改造75.65萬平方米,“十三五”以來,累計完成城中村改造54.11萬平方米,改善50萬平方米。大力推進民生工程。新澄江中心小學、新第一中學建成投用,全民健身綜合館、春申幼兒園、敔山灣幼兒園等項目有序推進;67項防汛應急工程推進順利,總體進度達97%。進一步加快城鄉基礎設施建設。供水管網建設穩步推進。截至2017年底,新建DN100以上供水管網228公裏,累計建設供水管網3053公裏,绮山應急備用水源配套DN2000原水管道已完成工程總量的77%,將于庫區連接同步運行。戶表改造穩步推進。完成135個自然村12281戶的改造任務,進一步提升了農村供水質量和安全保障。加大農村生活汙水治理力度。2017年,新建分散式汙水處理設施235套,完成134套設施達標改造,基本實現生活汙水治理全覆蓋。2016年初至2017年底共計清疏雨水管道1406.1公裏,清疏雨水篦57950座,雨水井25352座。優化城鎮能源供應體系。加快推進熱力、燃氣等能源供應基礎設施建設,完成青月支線35公裏供熱管網鋪設。新增天然氣管網435公裏,增長20.4%;新增天然氣工業用戶214戶,增長34.5%;新增居民用戶7.6萬戶,增長38.4%;新增天然氣銷售量1.2億方,增長22.2%。

5.綠色發展取得新成效。全力推進“263”專項行動,切實改善生態環境。不斷加強環境治理力度。大力推進大氣汙染防控。2017年,淘汰10蒸噸以下葷哄仩t63台,完成江陰熱電、華西熱電等熱電企業10台機組超低排放改造,完成揮發性有機物汙染治理項目132個,淘汰高汙染車輛2337輛。大力推進水環境整治。啓動中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通三期工程,開展小湖港、創新河等100條河道綜合整治。不斷加強農業汙染防治。關停河道斷面禁養區養殖戶15家、關閉小散養殖場戶692戶,完成規模畜禽養殖場整改、提升553家,規模養殖場治理率達72.45%;大力整治農業面源汙染,新定27個耕地質量監測點,完成50個産地重金屬汙染防冶省控監測點核定、采樣及檢測。加大環保基礎設施建設力度。紮實推進秦望山産業園固廢綜合利用項目一期、光大電廠三期擴能工程,完成花山生活垃圾填埋場大修工程;完成73個片區的汙水主次管網改造,完成澄江路等13條道路汙水主管網敷設;新建排水達標區30個,建成集鎮區汙水管網20公裏。不斷推進生態環境改善。持續推進生態建設。2017年,完成成片造林5005.5畝,新增綠地80萬平方米,林木覆蓋率達到24.54%,建成區綠化覆蓋率達到43.04%,自然濕地保護率超過50%,連續16年實施長江增殖放流活動,共放流河豚、花白鲢等魚苗魚種220余萬尾。持續推進海綿城市建設。完成《江陰市海綿城市專項規劃》編制工作,將海綿城市建設理念貫穿城市規劃、建設與管理的全過程,全面提升江陰市的水生態、水安全、水環境、水資源、水文化水平。持續推進環城林帶建設。完成環城森林公園環山路規劃、環城森林公園總體規劃深化研究及定山景區規劃,制定《關于加強環城森林公園建設管控的實施意見》。不斷推進資源節約利用。推進土地資源節約利用。2017年,耕地保有量達到3.2153萬公頃,提前完成2020年目標任務。推進能源節約利用。2017年,完成減煤任務42萬噸,單位GDP能耗比2015年降低8.3%。推進水資源節約利用。2017年,單位工業增加值用水量同比降低4%。推行低碳生活理念。2017年,城市居民公共交通出行分擔率達到24%。不斷深化安全生産治理。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念,將隱患排查作爲一項基礎性工作貫穿于整個安全生産工作始終。推進化工領域專項治理。2017年,完成專項整治化工企業286家,完成第三方三、四級重大危化工企業“安全會診”28家,排查危險化學品裝卸作業企業69家,重點部位、重點環節專項安全企業自查複查192家;115家危險化學品生産企業及重大危險源企業完成“智能二道門”建設。推進冶金等工貿領域專項治理。深化工貿行業企業有限空間作業和涉塵防爆、涉氨制冷等專項治理,建立工貿行業安全生産專項治理長效機制。2017年,關閉涉爆粉塵企業8家,檢查涉及有限空間作業企業843家次,液氨儲罐使用企業、液氨制冷企業14家。推進職業健康領域專項治理。2017年,職業病危害專項整治達標企業147家,累計完成職業病危害因素定期檢測企業1090家,累計開展健康監護工作企業1660家,開展職業健康體檢勞動者20595人。

6.民生获得突出新感受。居民收入水平稳步提升。2017年,城鎮和農村居民人均可支配收入分別达5.9万元和3.1万元,均增长8.3%,城乡居民收入比持续稳定在2:1以内,收入水平继续保持在全省县级城市的前列。就業创业工作稳步推进。全力推进就業工作。2017年,提供就業岗位5.7万個,解决本地劳动力就業4.7萬人,应届返澄高校毕业生就業率93.3%,城鎮居民登记失业率和农村登记失业率分別降至2.26%和2.83%。全力推动创业工作。建成创业大学、创业加盟云市场,2016年以来,扶持自主创业6011人(完成50.09%),提供就業岗位5.7万個。积极推行大学生创业工作,举办“江阴市大学生创业特训营”活动,出台《市政府关于进一步做好新形势就業创业工作的实施意见》等系列文件,江阴市大学生创业园被省人社厅认定为“江苏省大学生创业示范园”,江阴三牛众创空间、江苏众网创业孵化基地同时被认定为“江苏省创业孵化示范基地”。保障标准进一步提高。全面启动全民参保登记工作,切实推动社會保险由“广覆盖”迈向“全覆盖”。2017年,企业退休人员养老金人均达2024元,月人均增加129元;居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准分別提高至每人每月310元、760元。社會救助精准实施。2017年,发放低保5125万元,发放深度救助557万元,发放困难群众临时生活救助966万元,支出慈善救助资金2513万元。教育现代化有力推进。省市级优质幼儿园比例达到73%,义务教育普及率均达100%,高考一本达线率提升至45.9%,二本达线率提升至98.06%,职业院校对口单招考试本科上线率达63.3%,超过全省45.4個百分点,继续保持了省内领先地位。项目建设有序推进。2017年列入政府投资的教育项目共有37個,总投资37.53億元,其中续建项目5個,新开项目13個,前期审批项目11個,征地拆迁项目2個,研究论证项目6個。新澄江中心小学、新第一初中建成投用,长山中心幼儿园新教学楼年内完成主体工程,山观二中二三期建设加快推进,敔山湾幼儿园新建等项目有序推进。医疗保障水平稳步提升。资源配置水平显著提升。截至2018年底,全市共有医疗机构588家,床位数6,658個,二级以上医疗机构17家,市人民医院通过三级甲等综合医院评审,市人民医院敔山湾院区建成投用,市中医院异地新建、市妇幼保健院改扩建工程列入“十三五”江阴城乡建设“1310工程”,山观医院已改建成江阴市中医外科医院。医疗体制改革有序推进。编制《江阴市“十三五”医疗机构设置规划(2016—2020年)》,出台《江阴市城乡環境卫生整洁行动实施方案(2016—2020年)》,积极开展先行先试,试点实施分级诊疗、双向转诊制度,有效推进优质医疗资源下沉,医联体和医疗资源共享型中心的作用得到了进一步发挥,患者合理就医秩序逐步形成。惠民药店初见成效。建成28家惠民药店,共销售常用药品70余万盒,营业额1920.82万元,惠民让利181.53万元,平均比市场价格低8%以上。文体服务不断加強。2017年,新建村(社区)综合文化服务中心60家,深入开展“文化走基层 服务进万家”文化惠民活动,获评省“书香城市(县级)”示范市;全民健身综合馆启动建设,组织开展各级各類群体赛事活动530余项次,成功举办江阴市第七届全民运动會。

二、“十三五”規劃綱要指標完成情況和實施過程中存在的問題

《規劃綱要》實施以來,我市緊緊圍繞建設“強富美高”新江陰,實現“六個高質量”發展,著力推進産業強市,加快推進創新驅動,不斷深化改革開放,持續推進城鄉統籌,深入推進綠色發展,注重保障民生福祉,經濟社會發展各項重點工作有力推進,基本實現現代化建設目標和加快轉變經濟發展方式導向得到有效落實,《規劃綱要》總體進展良好。但從主要指標進展情況和“十三五”後期面臨形勢來看,深入推進《規劃綱要》實施也存在較多的挑戰和問題。

(一)主要指標完成情況

江陰“十三五”規劃綱要共設定經濟社會發展主要指標46項,其中約束性指標17項,預期性指標29項。從完成情況看,大部分指標達到階段性目標要求,僅少數指標存在一定難度。

從指標類別看,17項約束性指標除空氣質量達到二級標准的天數比例、地表水優于Ⅲ類水質的比例、耕地保有量等3項以外,基本都能達到時序進度要求。其中生態紅線區域占國土面積比重指標已達到目標要求,占約束性指標數的5.9%。29項預期性指標中,地區生産總值年均增幅、研發經費支出占地區生産總值比重、城鎮登記失業率、林木覆蓋率、每萬人刑事案件發案率、億元GDP安全生産事故死亡率、公衆安全感、社會文明程度測評指數、法治建設滿意度、城鄉和諧社區建設達標率、城鄉居民依法自治達標率等11項指標已達到目標要求,占預期性指標的37.9%。

從指標的總體執行情況看,46項指標中有39項指標能夠按時序進度推進(含達到時序進度),預計“十三五”末能夠完成規劃目標,占全部指標的84.8%;7項指標預計有一定難度,占全部指標的15.2%。(詳見表1)

1.按時序推進的指標有39項(達到時序要求,預計能夠完成),分別爲:地區生産總值年均增幅、研發經費支出占地區生産總值比重、城鎮化率、全員勞動生産率(工業)、消費對經濟增長貢獻率、科技進步貢獻率、每萬人發明專利擁有量、文化産業增加值占GDP比重、現代農業發展水平、城鎮登記失業率、林木覆蓋率、五年引進外資總量、寬帶接入能力、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、人均預期壽命、高等教育毛入學率、新增勞動人口平均受教育年限、現代教育發展水平、五年新增城鎮就業人數、城鄉基本社會保險覆蓋率、城鎮常住人口保障性住房覆蓋率、每千人口執業醫師數、每千名老年人口養老床位數、單位地區生産總值能耗降低、單位地區生産總值二氧化碳排放降低、主要汙染物排放、單位工業增加值用水量降低、城鎮汙水集中處理率、居民科學素質達標率、每萬人擁有社會組織數、每萬人刑事案件發案率、生態紅線區域占國土面積比重、億元GDP安全生産事故死亡率、公衆安全感、社會文明程度測評指數、法治建設滿意度、城鄉和諧社區建設達標率、城鄉居民依法自治達標率。

2.完成有一定難度的指標有7項,分別爲:規模以上工業生産總值、服務業增加值占GDP比重、高新技術産業産值占規上工業産值比重、城市居民公共交通出行分擔率、空氣質量達到二級標准的天數比例、地表水優于Ⅲ類水質的比例、耕地保有量。

 

表1

江陰市“十三五”規劃綱要經濟社會發展主要指標完成情況表

指標

單位

江陰2017年完成數

江陰2018年

上半年完成數

江陰2020年目標

屬性

中期完成情況

2020年實現情況預計

1

地區生産總值年均增幅

%

7.2

7.3

7左右

預期性

達到時序進度

能夠完成

2

規模以上工業生産總值

億元

5822.7

2897.77

8000

預期性

未達時序進度

有難度,爭取達標

3

全員勞動生産率(工業)

(萬元/人)

28

28

30

預期性

達到時序進度

達到時序進度

4

城鎮

化率

常住人口城鎮化率

%

70.22

70

72

預期性

達到時序進度

能夠完成

户籍人口城鎮化率

%

70

80

67

預期性

5

研发經费支出占地区生产总值比重

%

3

3.02

>3

預期性

目標已完成

能夠完成

6

科技進步貢獻率

%

63.8

年度數據

66

預期性

達到時序進度

能夠完成

7

每萬人發明專利擁有量

19.57

20.31

20

預期性

達到時序進度

能夠完成

8

消费对經濟增长贡献率

%

54

54.2

55

預期性

達到時序進度

達到時序進度

9

服務業增加值占GDP比重

%

44.4

44.5

46.5

預期性

未達時序進度

有難度,爭取達標

10

文化産業增加值占GDP比重

%

3.08

年度數據

較2015年

翻噎h

預期性

達到時序進度

能夠完成

11

高新技術産業産值占規上工業

産值比重

%

35.9

34.9

45

預期性

未達時序進度

有難度,爭取達標

12

現代農業發展水平

%

86.93

86.93

90

預期性

達到時序進度

能夠完成

13

五年引進外資總量

億美元

20.06

27.58

42

預期性

達到時序進度

能夠完成

14

寬帶接

入能力

城市(千兆)

%

98

100

100

約束性

達到時序進度

能夠完成

農村(百兆)

%

99.95

100

100

15

城鎮居民人均可支配收入

59165

32476

67941

約束性

達到時序進度

能夠完成

16

農村居民人均可支配收入

30532

17091

36634

約束性

達到時序進度

能夠完成

17

人均預期壽命

81.49

81.83

81.5

預期性

達到時序進度

能夠完成

18

新增勞動人口平均受教育年限

14.4

14.73

16

預期性

達到時序進度

能夠完成

19

高等教育毛入學率

%

64.78

65.4

>66

約束性

達到時序進度

能夠完成

20

現代教育發展水平

91.32

93.73

95

預期性

達到時序進度

能夠完成

21

城鎮

就業

城鎮登记失业率

%

2.26

2.24

5左右

預期性

達到時序進度

能夠完成

22

五年新增城鎮就業

萬人

2.54

6

5.5

預期性

達到時序進度

能夠完成

23

城鄉基本社會保險覆蓋率

%

98.7

98.8

>99

約束性

達到時序進度

能夠完成

24

城鎮常住人口保障性住房

覆蓋率

%

23.07

25

25

約束性

達到時序進度

能夠完成

25

每千人口執業醫師數

2.3

2.4

2.5

約束性

達到時序進度

能夠完成

26

城市居民公共交通出行分擔率

%

24

23.7

28.8

預期性

未達時序進度

有難度,爭取達標

27

每千名老年人口養老床位數

42.5

年度數據

45

約束性

達到時序進度

能夠完成

28

耕地保有量

萬公頃

3.2153

3.2153

3.49

約束性

未達時序進度

有難度,爭取達標

29

單位地区生产总值能耗降低

%

8.53

年度數據

15

約束性

達到時序進度

能夠完成

30

單位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

12.38

年度數據

19

約束性

達到時序進度

能夠完成

31

主要汙染物排放減少

化學需氧量

%

5.97

年度數據

累計8

約束性

達到時序進度

能夠完成

二氧化硫

11.28

累計10

達到時序進度

能夠完成

氨氮

5.92

累計8

達到時序進度

能夠完成

氮氧化物

10.77

累計10

達到時序進度

能夠完成

32

空氣質量達到二級標准的天數比例

%

66.9

61.3

75

約束性

未達時序進度

有難度,

爭取達標

33

地表水优于Ⅲ類水质的比例

%

33.3

44.4

60

約束性

未達時序進度

有難度,

爭取達標

34

林木覆蓋率

%

24.54

24.54

24

預期性

達到時序進度

能夠完成

35

單位工业增加值用水量降低

%

8.08

年度數據

15

約束性

達到時序進度

能夠完成

36

城鎮生活污水集中处理率

%

91

92

98

約束性

達到時序進度

能夠完成

37

生態紅線區域占國土面積比重

%

21.06

年度數據

20

約束性

達到時序進度

能夠完成

38

居民科學素質達標率

%

12.5

12.5

15

預期性

達到時序進度

能夠完成

39

每萬人刑事案件发案率

萬分之

56.7

22.39

<65

預期性

達到時序進度

能夠完成

40

億元GDP安全生产事故死亡率

人/億元

0.013

年度數據

0.05

預期性

達到時序進度

能夠完成

41

公衆安全感

%

99

98.5

>93

預期性

達到時序進度

能夠完成

42

社會文明程度测评指数

%

90.16

年度數據

90

預期性

達到時序進度

能夠完成

43

法治建設滿意度

%

98

年度數據

>93

預期性

達到時序進度

能夠完成

44

城鄉和諧社區建設達標率

%

98

97

98

預期性

達到時序進度

能夠完成

45

每萬人拥有社會组织数

9.1

9.1

>12

預期性

達到時序進度

能夠完成

46

城鄉居民依法自治

城鎮居委會依法自治达标率

%

99.2

98.7

99.2

預期性

達到時序進度

能夠完成

农村村委會依法自治达标率

%

99.8

99.6

99.8

預期性

                       
 



 

 


 

(二)“十三五”規劃綱要實施中存在的問題

“十三五”规划纲要实施以来,全市經濟社會发展取得了明显成效“稳”的基础更加牢固,“进”的步伐更加坚定,但我们也要清醒地认识到,当前宏观形势依然严峻,改革发展稳定任务更加繁重,按照“六個高质量”发展要求,提升經濟社會发展的质量和效益还面临很多困难与挑战。

1.产业转型升级有待加快。近年来,江阴特色优势新兴产业不断发展,全市产业结构进一步优化,但离建立现代产业体仍有一定差距。高新技术产业产值占规模以上工业産值比重相对较低,第三产业增加值占GDP比重预计无法完成46.5%的“十三五”规划目标等问题依然存在。長期支撑我市高速增长的部分传统优势产业发展动力有所减弱,对未来产业的跟进不快、抢位不够,企业上市成效还不明显。“物联网+”、智能制造、生物制药、智慧能源、新材料、大数据等新兴产业还未形成规模、比重有待提升,对照周边先进地区新兴产业发展态势尚有差距。

2.创新能力有待增強。科技创新是經濟社會发展的重要引擎,江阴作为苏南自主创新示范区核心区(高新区),科技创新能力和区域辐射带动能力亟待增強。2017年,我市萬人发明专利拥有量达到19.57件,仅为昆山的37.9%(昆山为51.7件),存在一定差距。

3.重點工程建設有待加速。近年來,全市重點區域和基礎設施建設逐步推進,“一江一河”、市域軌道交通、城市快速路等重點工程建設取得新成效,但受制于征地拆遷、土地空間等因素制約,“1310工程”部分項目的前期工作進度不盡理想,一定程度影響了全市建設節奏。

4.资源约束问题有待破解。土地开发強度远超省控线,截至2017年底,江阴市建设用地总规模已接近61.4万亩的“天花板”,全市可用新增建设用地空间已不足3000亩。随着環保力度的加大,高能耗、高污染的传统粗放型发展方式难以为继,重金属、化学品、持久性有机污染物排放对土壤、地下水等環境的影响问题更加凸显。保持较大經濟总量稳定持续增长,需要着力破解環境资源约束。

5.民生改善有待提升。面对人民日益增长的美好生活需要,政府在就業、社保、教育、医疗、文化等方面的供给仍需加強,城乡、区域发展不平衡、不协调、不可持续问题在一定程度上仍然存在。

6.对外开放优势有待強化。出口产业结构性问题仍较突出,船舶、钢铁、化纤等产品出口占近四成,新技术、高附加值、竞争力強的出口产品亟需突破。受中美贸易战影响,我市未来因此带来的出口受挫可能继续扩大。

7.风险隐患有待排除。非法集资存量风险仍处于高位,部分企业债务和担保圈风险化解存在较大困难。有些板块负债率较高,债务期限结构不合理,短期内偿债压力较大。全市安全生产、社會稳定隐患仍然较多,部分地区征地拆迁、劳资关系、涉法涉诉類矛盾纠纷仍然频发。

三、国内外宏观經濟環境的变化对江阴“十三五”规划纲要实施的影响分析

“十三五”规划实施以来,国际国内形势愈加错综复杂,外部风险正在加大,与单边主义的矛盾存在激化的风险,国内金融市场风险显性化、需求存在下行压力等问题突出,复杂的形势对守住經濟增长幅度提出更高要求。

(一)国际經濟格局深度调整,机遇与挑战并存

从国际環境来看:一是发达国家实施“再工业化”战略。部分发达国家提出“再工业化”战略,吸引高端制造业不断回流,封锁我国产品出口,给江阴市延长产业链、实现产业转型升级带来了紧迫的压力和挑战。二是“逆全球化”兴起、“贸易保护主义”抬头,引发“连锁反应”。贸易保护主义抬头,严重威胁国际贸易和投资的自由化以及全球經濟的一体化。英国脱欧后续影响不明、NAFTA谈判进程不妙、中美贸易摩擦存在不确定性、WTO等多边框架约束力在减弱,这些严重冲击世界經濟复苏。此外,朝核问题、中东动荡、恐怖主义、大国竞争等非經濟风险,对国际政治經濟格局产生深远影响。三是发展中国家同质化竞争更趋白热化。东南亚、非洲等发展中經濟体利用劳动力、土地、资源環境等方面的比较优势,与中国展开竞争。发展中国家借助资源和成本优势在中低端市场与我国展开正面的同质化竞争,吸引中低端制造业向这些国家转移。四是新一轮产业变革孕育兴起。随着新一轮科技和产业革命形成势头,数字經濟、共享經濟加速发展,互联网+、3D打印、人工智能、机器学习、物联网、区块链、云计算等等新产业、新模式、新业态层出不穷,促使产业边界模糊,新的增长动能不断积聚。对于迫切需要产业转型升级的江阴而言,各類新情况、新变化给江阴带来新机遇。

(二)国内宏观调控逐步加強,机遇与挑战并存

从国内形势来看:一是宏观經濟持续处于新常态的形势中。在經濟增长速度换档期、經濟结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”的大環境中,經濟下行压力依然较大,經濟运行仍有不少突出矛盾和问题,市场需求疲弱、投资增长内生动力不足的局面仍没有完全扭转。二是“劳动力无限供给”时代渐行渐远。随着劳动成本继续上升,年轻和廉价的劳动力在不断减少。“用工荒”已渐成常态,劳动力无限供给、依靠“人口红利”带动經濟增长的时代已經结束,老龄人口的迅速增加,成为制约社會經濟发展的重要因素。三是绿色環保等硬性约束增多。生态環境的倒逼压力越来越大,绿色发展的约束也越来越多。中央作出“长江經濟带共抓大保护,不搞大开发”的重要指示,噎h矫妫对江阴的生态環境提出更高的要求,另噎h矫妫也对江阴的产业发展,尤其是部分重化工业造成限制。四是国家宏观战略的实施带来更多机遇。随着“一带一路”倡议得到国际社會广泛响应,为江阴企业对外贸易和对外投资提供更为广阔的机會窗口,上海自贸区进一步放宽外商投资准入,推进服务领域的投资自由化,对江阴利用外资,引入技术、人才等高端生产要素创造了有利条件。

(三)区域融合发展日益強化,机遇与挑战并存

从周边区域環境来看:一是长三角一体化发展进入新阶段。2016年,国家发展改革委发布的《长江三角洲城市群发展规划》,明确将长三角城市群范围从原来的上海市、江苏省、浙江省“一市两省”扩展到目前的“一市三省”,由沪苏浙皖四地26個城市组成的新长三角城市群阵列。目前,长三角协调會成员單位已达到34個。长三角一体化的深入,区域的整体竞争力的提升,给江阴的經濟社會发展带来良好的契机。二是扬子江城市群建设带来新机遇。江苏省出台《关于加快建设扬子江城市群的意见》,致力于促进区域协作和对接上海,特別是高铁、过江通道等一批补短板工程的实施,強有力地提升了江阴的对外联系能力和城市的网络地位。无锡与江阴、宜兴“1小时通勤圈”的美好蓝图正逐渐变为现实。三是“六個高质量”发展定位提出更高要求。省委十三届三次全會明确,推动高质量发展,是江苏作为东部发达省份必须扛起的重大责任。必须坚持經濟发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态環境、人民生活六個“高质量”。作为全省經濟和社會发展的排头兵,高质量发展与江阴也提出了更高的要求。

四、進一步推進江陰“十三五”規劃綱要實施的對策建議

“十三五”中後期,江陰實施“十三五”規劃綱要,將積極踐行新發展理念,堅定實施“六大戰略”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險等各項工作,不斷開創各項事業的新局面,奮力當好新時代高質量發展的領跑者。

(一)抓好产业引领,加速产业升级。大力发展战略性新兴产业。充分利用战略性新兴产业的巨大潜力,结合江阴市现有的产业特点,大力实施招链、強链、补链、延链,推动战略新兴产业规模化、集群化发展,不断培育壮大新材料、新一代信息技术、新能源、生物医药等千亿级、五百亿级以及百亿级战略新兴产业集群。大力推进传统产业转型提升。立足江阴产业基础,发挥江阴市工业体系完备、网络基础坚实、互联网创新活跃的优势,推进纺织、冶金等传统产业向中高端迈进,促进信息技术与传统工业的融合,加快先进工艺、装备和技术对传统工业的改造提升,切实推进“江阴制造”向“江阴智造”转型提升。大力发展现代服务业。按照生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化的要求,促进服务业发展提速、品质提升、贡献提高。重点推动现代物流、金融科技、电子商务、研发设计、服务外包等产业的发展。大力发展现代农业。深入实施乡村振兴战略,构建现代农业产业体系、生产体系、經营体系,坚持江阴市十三五规划“一核三块三带十园”规划,积极引进规模农业、高效农业、观光农业等现代农业项目,推进农村一二三产业融合发展。

(二)抓好创新驱动,增強内生动力。着力培育创新型产业集群。大力实施产业集群创新发展战略,強化区域创新系统建设,把培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级、提高区域經濟竞争力的重要途径。提高科技成果转化的效率。开展科技成果信息交汇与发布,围绕新一代信息网络、智能制造、大数据技术、现代农业、新能源等重点产业,以市场需求为导向发布一批符合产业转型升级方向、投资规模与产业带动作用大的科技成果,推动军民科技成果融合转化应用。重视人才的自主创新能力。通过招商引资、招商引研、招商引智等方式,拓展研发机构和科研团队的引进渠道和力度。着力引进一批江阴市重点行业和产业发展急需的海内外高层次领军人才。建立人才区域竞争联盟、提高人才聚集效应,建立公正科学的人才评价体系和标准,着重对人才创新能力、科技产出、领衔作用、团队建设方面贡献的评价。设立高层次人才创新科技人才培养基金,与高校、科研机构建立企业间人才联合培养机制,储备优良的后备人才力量。

(三)抓好开放合作,增強发展活力。顺应国际化和区域一体化曲折推进趋势,着力推动开放型經濟向内外融合发展转变,争创开放特色新优势。实施多元化利用外资战略,促进引资与引智相结合,巩固传统优势产业与培育新兴产业相结合,打造提升产业链。強化开发区资源优化整合,增強园区发展体制机制活力,加快各類创新要素向开发区集聚。积极应对国际市场变化,加強外贸市场拓展服务,深化出口基地和品牌建设,促进外贸转型升级。深化区域合作,密切对接上海,深化与长三角兄弟城市多领域合作。

(四)抓好改革创新,增強发展动力。围绕形成有利于科学发展的体制机制,不断深化改革创新,进一步激发經濟社會发展的动能与活力。加快有利于产业转型提升的体制机制创新。推进财税、金融、投融资、科技、人才体制改革,完善市场竞争机制,放宽市场准入,激励民间投资,增強民营經濟竞争力。加快有利于城乡统筹发展的体制机制创新,继续深化农村综合改革,激发农村經濟活力。加快有利于增进民生福祉的体制机制创新,深化医药卫生体制、教育管理体制和收入分配体制改革。

(五)抓好城乡统筹,增強发展协调。合理开发利用国土空间,优化城市空间布局,建设国际化现代化滨江名城和美丽乡村。优化城乡空间格局。加強經濟社會发展规划、城乡建设规划、土地利用规划之间的有机衔接,逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各類要素协调发展的区域开发格局。优化提升中心城市功能。加強资源整合,完善城市功能,提升城市品牌形象,推进“一体两翼”协同发展。加快推进新型城鎮化,促进城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就業社保和社會管理“六個一体化”,推进现代化新农村及特色小镇建设,构建合理城鎮体系。加大城市功能性载体建设力度。加快推进新城产城融合,合理利用地下空间。继续加強和完善城乡基础设施建设。完善公、铁、港等重要基础设施,強化电力、水、天燃气等保障,強化现代化建设支撑和对外辐射功能,加快建成智慧城市。

(六)抓好生态文明建设,增強发展持续力。坚持绿色发展为导向,全面深化供给侧改革,推进土地资源集约利用,加大環境综合治理力度,不断強化节能减排,进一步淘汰落后产能,持续优化产业结构。突出集聚集约发展,不断优化国家级、省级开发园区和各镇(街)工业园区的功能定位,加快形成布局合理、特色鲜明、功能完善、管理高效、资源共享的产业空间布局体系。

(七)抓好民生实事,增強发展凝聚力。围绕“为民办十件实事”、“1310”重点工程等目标,围绕群众普遍关心的热点难点,集中精力办实事、解难事,让发展成果更好地普惠于民。推进民生实事。倒排工作计划,強化时间节点,切实把实事办实、好事办好,确保年初各项承诺兑现到实处。解决民生热点。围绕就業、保障、就医等问题,做好大学生就業工作和各项保障标准提标工作,加快保障性住房、医院、学校等建设,着力提升公共服务能力。确保民生稳定。加快推进平安江阴建设,持续开展社會治安、安全生产、民生環保等专项整治,确保箔h⑸重大涉稳事件,确保人民群众生命财产安全维护社會和谐稳定。

(八)抓好指標落实,确保目标任务完成。加強难度指標推进。对照規模以上工業生産總值、服務業增加值占GDP比重等6個有一定难度指標,市各有关牵头部门制订专门推进计划,将难度指標落实到年度工作中,強化责任分解和工作协调,确保实现各项目标。加強统筹协调推进。对市“十三五”规划纲要明确的重点工作、重点项目和重大事项,加強统筹协调,定期召开联席會议,及时协调解决工作推进中存在的困难和问题。加強督查考核推进。将市“十三五”规划纲要重点工作、重点项目、主要指標完成情况纳入统一绩效考核体系,加強督促检查,強化年度考核,确保各项工作达到序时进度。

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委會办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市法院,市检察院,市人武部,市各群团,各驻澄單位。

500vip彩票ios                    2019年2月14日印发

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